来源：江苏人大网

中央全面依法治国委员会第二次会议提出，“发展要高质量，立法也要高质量。”可见提高立法质量的重要性。立法实践中，坚持三种思维，有利于提高立法质量。 

首先，坚持哲学思维。在地方立法中，坚持物质决定意识的哲学思维极其重要。“法律首先是人们的精神产物，它是由人们在物质、智力，以及道德等各方面的需要所决定的”。地方性法规的本质是意识，是人类思想的结晶，是党委主张、民意机构的集体意志、政府治理需求、公众立法需求的集中体现。这些意识能否成为地方性法规的内容，不仅在思维逻辑上是合理的，更需要符合客观实际。只有符合客观实际的地方性法规，才会有制度生命力，才称得上是高质量的地方性法规。 

其次，坚持系统思维。“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局是一个完整的立法系统，由四个子系统组成，分别是党委、人大、政府和各方（以下简称“立法四方”）。地方性法规经过“立法四方”的同意、认可，实施才有保障。这就需要平衡“立法四方”的立法需求，找寻“最大公约数”。具体而言，应当从党委确定的中心大局中、人大代表审议法规案的意见中、政府部门提交的法规案中和社会公众的意见中发现立法需求，促成“立法四方”需求的融合。 

再次，坚持法治思维。一是实体和程序合法。遵守“不抵触”原则。在审议、审查时注重在政府服务为民的责任和公众福利上做“加法”，在“部门化倾向”“争权诿责”上做“减法”。除遵循《立法法》等程序规定外，还应坚持党的领导，完善向党委请示汇报等各项制度。在规定期限内，尽可能多地征求公众意见，问计于民、问需于民。二是法的实施、监督、保障到位。“法治”与“法制”不仅是“刀制”“水治”的字面区别，更体现在法的实施、监督、保障。在国家立法、地方立法供给充盈的情况下，地方立法应当聚焦实施、监督和保障。无论辞藻如何华丽的条款，不具备可实施性、可保障性和可监督性的内容尽量避免列入地方性法规之中。