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作者:《人民之声》杂志2021年09期发表日期:2021-10-19 16:35:00

党的十八大以来,习近平总书记在领导推进新时代治国理政的实践中,围绕人大工作、依法治国、中国共产党百年奋斗光辉历程等,发表了一系列重要论述,提出了许多具有原创性、时代性、指导性的重大思想观念,进一步丰富和发展了党的理论创新成果。市人大常委会以高度的政治责任感和工作责任感,紧扣习近平总书记“七一”重要讲话精神、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等,紧密结合韶关人大工作实际,身体力行、知行合一,推动总书记重要思想和重要讲话精神在人大工作实践中落地生根、开花结果,为韶关筑牢粤北生态屏障,打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵,提供坚强有力的根本政治制度支撑和保障。 

强化政治意识,坚定人大工作方向 

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,人大工作的第一属性是政治属性,必须旗帜鲜明讲政治,坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面,着力把人大建设成为对党绝对忠诚的政治机关,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。 

市人大常委会把旗帜鲜明讲政治作为开展人大工作的基本准则。一是加强理论武装,把开展好党史学习教育作为重大政治任务,融入日常、抓在经常,推动学习教育各项任务落地落实,以党史学习教育的实际成效,推动人大工作和建设水平全面提升。落实常委会党组第一议题制度,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话、重要批示指示精神,本届以来先后召开了100次党组会议开展理论学习,推动人大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为确保人大工作正确的政治方向奠定了坚实的思想基础。二是坚持党的全面领导,严格执行重大事项向党委请示报告制度,深入开展贯彻落实省委人大工作会议精神“回头看”工作,在翁源县召开了贯彻落实省委人大工作会议精神“回头看”推进会,推动省委人大工作会议精神在我市进一步落细落实,党对人大工作的领导更加坚强有力。在各级党委的关心支持下,县乡人大组织建设越来越健全,全市10个县级人大机构设置达到“1+5”格局,工作人员达到16名以上,浈江、武江两区人大机关编制数从8人增加至16人,区人大机关组织建设工作取得突破性进展。95个乡镇已单独设立人大办公室并配备专职工作人员,21个乡镇配备专职人大副主席,12个街道已设立人大工委并配备专职人大工委主任。全市95个乡镇人大办公场所全部验收达标,工作和代表活动经费已列入预算。实践证明,要做好人大工作,就必须牢牢坚持党的全面领导,把人大工作纳入党委工作全局,紧紧依靠党委及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题,保障人大工作高质量发展,更好地发挥人大职能作用助力党委贯彻落实党中央的大政方针,助力地方经济社会发展和改革攻坚任务。 

强化法治意识,提高地方立法质量 

党的十八大以来,总书记对依法治国发表了一系列重要论述,形成了习近平法治思想,这一重要思想,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 

市人大常委会按照总书记对立法工作的重要指示精神,一是坚持党对立法工作的领导,争取市委召开了韶关市地方立法五周年座谈会,全面总结赋予地方立法权五年来的立法工作经验,加强人大立法与市委改革决策有效衔接,以立法保障我市全面深化改革工作。二是坚持提高立法质量,在法规立项方面,努力夯实立法民意基础,通过报纸、网络向全社会广泛征集立法项目,对市委明确要求、群众反映强烈、立法条件成熟的项目优先列入立法规划,做好《韶关市2022—2026五年立法工作规划》编制工作,下好立法先手棋。在法规制定方面,突出地方立法特色,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣全面依法治国,在地方立法的权限范围内,注重“小切口”立法、精细化立法,让立法的制度设计与现实情况精准对接,确保法规立得住、行得通、真管用。围绕生态环保针对性立法,制定了《韶关市野外用火管理条例》《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》,以法规护航我市实施生态优先、绿色发展战略。围绕社会治理靶向性立法,制定了《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》《韶关市文明行为促进条例》《韶关市农村住房建设管理条例》《韶关市建筑垃圾管理条例》,有效发挥立法保障作用,推进市域治理体系和治理能力现代化。在法规审议方面,积极推动公民有序参与立法工作,制定每一件法规时,都召开立法座谈会、论证会、听证会,充分听取各方面意见,广泛凝聚立法共识。充分发挥法制委员会的审议把关作用,每一件法规审议时都召开法委会,以合法性审查为重点,对常委会组成人员提出的意见建议进行梳理筛选并报告审议结果,使通过的每件法规都合法有效。三是维护国家法治统一,制定《韶关市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》,细化备案审查工作流程,大力推进市级规范性文件备案审查信息平台向县(市、区)人大常委会延伸,保障了规范性文件与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接。 

强化监督意识,增强人大监督实效 

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。各级人大贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想,必须把监督工作摆在人大工作的重要位置,使监督工作服从服务于党和国家工作大局,为国家治理体系和治理能力现代化提供根本制度支撑。 

市人大常委会深入贯彻总书记关于人大监督工作重要论述,在推动韶关经济社会高质量发展中展现人大担当、彰显人大作为。一是着力服务全市工作大局,综合运用视察、调研、询问、评议等监督方式,精准发力、靶向监督,推动市委重大决策部署落地见效。认真贯彻执行上级人大决议决定,确保决议决定在本行政区域得到有效实施。二是着力提升发展质量,聚焦争当北部生态发展区高质量发展排头兵的目标,就计划、审计、预算、决算、政府性债务管理、国有资产监督管理、招商引资、法治化营商环境、乡村振兴、现代农村产业园区、重大创新平台建设、“厂区变园区、产区变城区”试点工作、少数民族地区经济社会高质量发展等工作开展监督,为全市经济发展质量更上一个新台阶蓄能助力。三是着力创造高品质生活。听取审议水污染防治和大气污染防治工作、年度环境状况和环境保护目标完成情况、城乡生活垃圾分类处理、危废处置设施建设、镇级生活污水设施全覆盖及污水管网建设运营等情况报告,开展全域创建国家森林城市、“十大樟树王”管护、农村人居环境综合整治、山水林田湖草生态保护修复工作、乡村振兴等专题调研,配合省人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防污法》《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》实施情况执法检查,助力打赢三大攻坚战,实现了韶关的空气质量和城乡环境状况得到持续好转,韶关市连续多年精准脱贫工作位列全省前列,体现了全市人大监督推动三大攻坚战取得的成果。凭着“咬定青山不放松”的精神,在市人大常委会持续25年跟踪监督下,今年6月18日南水水库供水工程正式通水,标志着市九届人大三次会议通过的《关于开辟韶关市区第二饮用水源的议案》完成了办理工作。该议案成功办理,不仅让韶关市民饮用水水质提档升级,也实现了韶关市区供水水源从单水源到双水源的跨越,有效保障沿线130多万居民饮用水安全,充分彰显了人大监督的优势和作用,在社会上引起强烈反响。南方日报、南方+微信公众号相继登载了《南水水库背后的人大力量》新闻报道,进一步了提高人大的社会地位和形象。 

强化民主意识,发挥代表主体作用 

尊重人民的主体地位,保证人民当家作主,是我们党的一贯主张。市人大常委会认真贯彻落实总书记重要讲话精神,一是依法保障人民实行民主选举,经市委同意,转发了《中共韶关市人大常委会党组关于县镇人大换届选举工作的意见》,会同市委组织部、市委宣传部召开了市县镇三级人大换届选举工作会议,部署了换届选举具体工作,出台了《韶关市人大常委会指导联系县镇人大换届选举工作方案》,常委会领导班子成员每月至少一次到县(市、区)联系指导,直到换届选举工作结束,目前换届选举各个阶段的相关工作正稳步推进。二是依法保障人民实行民主协商、民主决策,在市、县、镇三级人大全面推行民生实事代表票决制,通过一张张选票,把实事项目的最终确定权完全地交到代表手中,人民群众通过自己选出的人大代表,事实上成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者,人民当家作主的内涵在人大工作实践中得以充实和丰富。三是依法保障人民实行民主管理,坚持邀请人大代表列席常委会会议,支持代表在会议上提出建议意见,保障人民通过自己选出的人大代表,参与国家事务和经济社会各项事业的管理。逐步规范建设代表联络站,共建成代表联络站611个,其中镇街中心代表联络站107个,村级联络站504个,进一步拓宽了代表联系人民群众,反映社情民意的渠道,为保障人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行民主管理提供了有力支持。今年代表主题活动期间,全市参加代表进站活动的各级人大代表共4598人,接待群众5933人次,收集群众意见建议732条,现已解决545条,一批群众急难愁盼问题问题得到有效化解。三是依法保障人民实行民主监督。人大代表向国家机关提出议案和建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的权力,也是代表人民监督“一府一委两院”工作的重要方式。常委会高度重视代表议案建议办理工作,把出台《关于完善韶关市人大代表建议、批评和意见办理工作的五项机制》(以下简称《五项机制》),作为今年全面深化改革的一项重要任务纳入《韶关市2021年全面深化改革实施方案》,争取市委、市政府转发了《五项机制》,受到了社会各界的广泛关注,全国人大网、全国人大微信公众号、广东人大微信公众号登载了《五项机制探索代表建议办理新途径》新闻报道。在此基础上,常委会把开展代表约见国家机关负责人活动,作为保障代表依法行使监督权,推动国家机关改进工作的创新实践,出台了《韶关市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》,依照《暂行办法》有关规定,常委会结合“更好发挥人大代表作用”主题活动,组建了工作专班、制定了工作方案、拟定了约见重点问题清单,组织省市人大代表,围绕加强基层医疗卫生服务体系建设,约见市政府、市财政局、市人社局、市卫健局、市医保局等国家机关负责人,推动国家机关负责人重视代表在主题活动中发现的问题,及时采取有效措施加以解决,更好地为人民解难题、办实事,进一步增强代表主题活动实效。 

回顾近年来韶关人大工作,我们深刻体会到,韶关人大所取得的重大成绩,最根本的就是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有总书记重要思想和重要讲话精神的科学指引,我们要以庆祝建党100周年为契机,深刻认识中国共产党百年经验启示,认清新时代人大工作的历史使命,在回望历史、守正创新中进一步坚定制度自信,充分发挥人民代表大会制度优势作用,为韶关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,实现更高质量发展作出新的更大贡献!